編者按　國(guó)家中心城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中具有主要作用。今日起，本報(bào)將推出“九大國(guó)家中心城市何以突起”“誰(shuí)將成為下一個(gè)國(guó)家中心城市”專題報(bào)導(dǎo)，聚焦國(guó)家中心城市發(fā)展成績(jī)，摸索以國(guó)家中心城市扶植引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展之道。敬請(qǐng)垂注!

中心經(jīng)濟(jì)事情集會(huì)指出，要增強(qiáng)中心城市輻射增進(jìn)力，構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的主要助推力。

作為我國(guó)城鎮(zhèn)系統(tǒng)層級(jí)的“塔尖”，現(xiàn)在我國(guó)已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9座城市被明白定位為國(guó)家中心城市。為什么要扶植國(guó)家中心城市?什么樣的城市能夠成為國(guó)家中心城市?國(guó)家中心城市承擔(dān)著怎樣的使命承當(dāng)?針對(duì)這些成績(jī)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)專家。

國(guó)家中心城市意味著什么

與其他城市比擬，國(guó)家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有獨(dú)一性，其功效替代彈性為零或極小

什么是國(guó)家中心城市?

國(guó)家發(fā)展改造委在2016年《關(guān)于支持武漢扶植國(guó)家中心城市的指點(diǎn)看法》中明白，國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略樞路、負(fù)擔(dān)國(guó)家使命、引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展、到場(chǎng)國(guó)際合作、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。

2010年，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)系統(tǒng)計(jì)劃(2010-2020年)》中首次提出扶植北京、天津、上海、廣州、重慶五大國(guó)家中心城市。2016年5月發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展計(jì)劃》，明白成都要“以扶植國(guó)家中心城市為方針”。2016年12月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《增進(jìn)中部地區(qū)突起“十三五”計(jì)劃》，明白支持武漢、鄭州扶植國(guó)家中心城市。2018年2月份發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展計(jì)劃》明白提出“扶植西安國(guó)家中心城市”。至此，我國(guó)已有9座城市進(jìn)入國(guó)家中心城市扶植之列。

專家指出，在資本情況承載前提和經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子較好的地區(qū)計(jì)劃扶植國(guó)家中心城市，既是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化扶植的主要抓手，也是完美對(duì)外開(kāi)放地區(qū)結(jié)構(gòu)的主要辦法。

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)城鎮(zhèn)化率到達(dá)59.58%。近年來(lái)，戶籍生齒城鎮(zhèn)化率年均進(jìn)步1.2個(gè)百分點(diǎn)以上，2017歲尾戶籍生齒城鎮(zhèn)化率到達(dá)42.35%。“當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于趕快度型范圍型向質(zhì)量型效益型改變的階段，在這樣的大形勢(shì)下，扶植國(guó)家中心城市，還是要發(fā)揮其在新型城鎮(zhèn)化歷程中的示范、引領(lǐng)和增進(jìn)作用。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研討院領(lǐng)土開(kāi)辟與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研討所所長(zhǎng)高國(guó)力以為，現(xiàn)在曾經(jīng)肯定扶植的這些國(guó)家中心城市，城鎮(zhèn)化水平都比擬高，構(gòu)成了比擬有特征的做法、履歷以至形式。

“中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，具有北京、上海、廣州等新興的世界級(jí)城市，同時(shí)也具有一批以武漢、天津、成都、重慶等為代表、曾經(jīng)在世界城市系統(tǒng)中嶄露頭角、影響力逾越了地區(qū)的中心城市。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與合作力研討中心主任倪鵬飛表現(xiàn)，在此底子上，中國(guó)也在思慮扶植一批具有強(qiáng)盛輻射增進(jìn)本領(lǐng)的國(guó)家中心城市，代表國(guó)家到場(chǎng)國(guó)際合作，提升全球合作力。

什么樣的城市能夠成為國(guó)家中心城市?倪鵬飛以為，與其他城市比擬，國(guó)家中心城市應(yīng)具有不可替代性，也即具有獨(dú)一性，其功效替代彈性為零或極小。

高國(guó)力以為，國(guó)家中心城市其實(shí)不是只夸大城市自己的生齒數(shù)目、面積以至經(jīng)濟(jì)總量。這些固然是主要要件，但最終決意國(guó)家中心城市能不能發(fā)揮好作用的是城市的空間、行業(yè)、人材等結(jié)構(gòu)是不是合理，靈通性、便民性、開(kāi)放性等功效是不是完備，以及效率高不高。

國(guó)家中心城市建得怎樣樣

不難看出，“全球影響力”“國(guó)際”“世界城市”成了國(guó)家中心城市扶植的方針關(guān)鍵詞

2017年以來(lái)，國(guó)家中心城市扶植加速增進(jìn)，發(fā)展方針越發(fā)清晰，多個(gè)城市明白了工夫表和門路圖。

2017年9月份和12月份，國(guó)務(wù)院辨別批復(fù)贊成了《北京市城市總體計(jì)劃(2016年-2035年)》和《上海市城市總體計(jì)劃(2017-2035年)》，到2050年，北京將全面建成更高水平的國(guó)際一流和諧宜居之都;上海則將全面建成卓越的全球城市，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。憑據(jù)《廣州市城市總體計(jì)劃(2017-2035年)》草案，廣州將慢慢扶植成為中國(guó)特征社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市。在成都市體例的新一輪城市總體計(jì)劃中，方針是2035年高尺度全面建成國(guó)家中心城市，2050年老入世界城市行列。

2018年，鄭州、武漢和西安市先后審議經(jīng)過(guò)或發(fā)布國(guó)家中心城市扶植的行動(dòng)綱要或?qū)嵤┓桨福岢觥叭阶摺狈鲋卜结槨?br/>
鄭州市的遠(yuǎn)期方針是2036年至2050年，建成茂盛民主文化和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，成為具有全球影響力的城市。武漢的計(jì)劃是，到2049年，建成具有國(guó)際影響力、全球合作力和可連續(xù)發(fā)展本領(lǐng)的世界亮點(diǎn)城市。西安明白，到2035年，全面建成代表國(guó)家形象、引領(lǐng)“一帶一路”、具有主要國(guó)際影響力和合作力的國(guó)家中心城市，為國(guó)際化大都市扶植奠基堅(jiān)實(shí)底子。

不難看出，“全球影響力”“國(guó)際”“世界城市”成了國(guó)家中心城市扶植的方針關(guān)鍵詞。

首部《國(guó)家中心城市藍(lán)皮書(shū)：國(guó)家中心城市發(fā)展申報(bào)(2018)》顯示，從2016年中國(guó)國(guó)家中心城市扶植指數(shù)評(píng)分來(lái)看，上海、北京、廣州處于中國(guó)國(guó)家中心城市扶植第一梯隊(duì)，各項(xiàng)目標(biāo)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)顯著;天津、重慶、成都、武漢處于第二梯隊(duì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)優(yōu)越;西安、鄭州處于第三梯隊(duì)，提升空間較大。

國(guó)家中心城市扶植成了城市發(fā)展的“加速器”。以鄭州為例，作為華夏城市群中心城市，鄭州區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，腹地市場(chǎng)遼闊，人力資本豐富，文化秘聞厚重，扶植國(guó)家中心城市具有優(yōu)越前提和龐大潛力。然則，鄭州經(jīng)濟(jì)首位度不高，高端要素資本集聚力不強(qiáng)，地區(qū)輻射增進(jìn)作用發(fā)揮不足。2018年，鄭州經(jīng)濟(jì)總量沖破萬(wàn)億元大關(guān)，常住生齒沖破萬(wàn)萬(wàn)，正式跨入超大城市行列，經(jīng)濟(jì)形狀也加快由生產(chǎn)型城市向辦事消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更趨協(xié)調(diào)。

再看廣州。2018年廣州市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，高新技能企業(yè)數(shù)目沖破1萬(wàn)家，一批嚴(yán)重行業(yè)項(xiàng)目希望順利，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市扶植加快增進(jìn)。廣州在世界城市系統(tǒng)、全球科技立異實(shí)力、全球金融中心等排名中地位顯著提升。城鄉(xiāng)住民人都可支配收入辨別增長(zhǎng)8%和10%。老城市正在迸發(fā)新生機(jī)。

2019年，各地繼承在政府事情申報(bào)中對(duì)國(guó)家中心城市扶植作出擺設(shè)。　比方成都市表現(xiàn)“加快扶植全面表現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”;廣州市提出，“增進(jìn)國(guó)家中心城市扶植全面上新水平，出力扶植國(guó)際大都市”;河南省政府事情申報(bào)明白“支持鄭州扶植國(guó)家中心城市，加快鄭州大都郊區(qū)扶植，增進(jìn)開(kāi)封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融會(huì)發(fā)展”。

做高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)跑者”

城市高質(zhì)量發(fā)展，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α７鲋矅?guó)家中心城市，最終要落到增進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)

《中共中心國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)建越發(fā)有效的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的看法》提出，創(chuàng)建以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群增進(jìn)地區(qū)發(fā)展新形式，鞭策地區(qū)板塊之間融會(huì)互動(dòng)發(fā)展。

高國(guó)力以為，城市高質(zhì)量發(fā)展，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α７鲋矅?guó)家中心城市，最終還是要落到可否增進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

“四個(gè)直轄市毫無(wú)疑問(wèn)曾經(jīng)在全國(guó)承擔(dān)了主要職責(zé)，下一步要繼承發(fā)揮奇特優(yōu)勢(shì)，對(duì)全國(guó)構(gòu)成更大的輻射增進(jìn)作用。在這方面，它們既有底子和前提，也具有潛力和大概。另外，華南的廣州、中部的武漢和鄭州、西北的西安、西南的成都，從國(guó)家地區(qū)空間格式的角度，能夠辨別發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的引領(lǐng)和增進(jìn)作用。”高國(guó)力舉例說(shuō)，比方西安，自己曾經(jīng)具有良多中心城市的本能機(jī)能，歸入國(guó)家中心城市的平臺(tái)，有利于整合原有的種種資本和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更大的增進(jìn)作用，進(jìn)一步增進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)。這也是在不同地區(qū)設(shè)立國(guó)家中心城市的主要思量。

更大的平臺(tái)意味著更大的承當(dāng)。專家以為，國(guó)家中心城市不僅要關(guān)注自己的發(fā)展，還要在辦事全國(guó)發(fā)展大局中作出更大孝敬，引領(lǐng)中國(guó)城市扶植走出一條更高質(zhì)量、更有效率、越發(fā)平正、更可連續(xù)的發(fā)展之路。

“在經(jīng)濟(jì)全球化的趨向下，城市是對(duì)外開(kāi)放的前沿和主要載體，城市的開(kāi)放直接代表了國(guó)家的開(kāi)放水平。”高國(guó)力表現(xiàn)，因此國(guó)家中心城市的開(kāi)放必需要先行先試，才氣對(duì)其他城市的對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮示范作用。

記者梳理有關(guān)文件看到，對(duì)西安的方針要求是，打造西部地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外來(lái)往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、本地開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。對(duì)成都的要求是，增強(qiáng)西部地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外來(lái)往中心和綜合交通樞紐功效。對(duì)武漢的要求則是，挺起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶脊梁，加快建成以全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技立異中心、商貿(mào)物流中心和國(guó)際來(lái)往中心四大功效為支撐的國(guó)家中心城市。

倪鵬飛以為，在未來(lái)的國(guó)家中心城市扶植中，要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的多中心、多元化、多層級(jí)的國(guó)家中心城市系統(tǒng)，并加強(qiáng)各個(gè)國(guó)家中心城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展以合營(yíng)國(guó)家功效的實(shí)現(xiàn)和完美。另外，要增進(jìn)國(guó)家中心城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的合作中，集聚全國(guó)以至全球的高端資本，強(qiáng)化與世界的接洽，全面提升國(guó)際來(lái)往便當(dāng)度和交換合作緊密度，提升城市的國(guó)際形象和影響力。